En esta publicación queremos dar una visión práctica de lo que está ocurriendo, y de las barbaridades que se están viendo obligados a sentenciar los juzgados de lo penal a lo largo de todo nuestro territorio, así como dar una serie de pistas de por dónde ha de ir la defensa de algún propietario imputado por este delito.
En esta publicación queremos dar una visión práctica de lo que está ocurriendo, y de las barbaridades que se están viendo obligados a sentenciar los juzgados de lo penal a lo largo de todo nuestro territorio, así como dar una serie de pistas de por dónde ha de ir la defensa de algún propietario imputado por este delito.Da igual si la “casita de campo” se ha construído en suelo rústico común o si se ha construído sobre un suelo especialmente protegido. Da igual si la “casita de campo”, la piscina, o lo que sea, se ha edificado en mitad de un secarral, que hacerlo en la misma Doñana o en los Picos de Europa. La diferencia serán algunos años de cárcel, pero nuestro Código Penal, a quien lo hace, lo considera un delincuente y lo castiga por haber consumido un delito; un delito contra la Ordenación del Territorio.
¿Qué se considera Delito contra la Ordenación del Territorio?
A grandes rasgos hay dos tipos:
- Art. 319 CP: Referido a quienes realizan obras en suelos no urbanizables (rústicos).
- Art. 320 CP: El referido a funcionarios públicos o autoridades que otorga licencias o informa favorablemente de instrumentos de planeamiento, a sabiendas de su injusticia.
Nosotros solo nos vamos a centrar en el primer caso: el referido a quienes realizan obras en terrenos no urbanizables (rústicos).
¿A qué se enfrenta quien realiza obras sin licencia, en suelo no urbanizable?
Tenemos dos supuestos dependiendo de la “clase” de suelo en el que se haya realizado:
| A) Obras en suelos de especial protección (suelos destinados a viales, zonas verdes, bienes de dominio público, lugares con valor paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural) |
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| B) Obras en suelos rústicos comunes |
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Como vemos, se hace una diferenciación entre quien realiza, por ejemplo, una casa en el campo en un suelo que tiene una especial protección, de otro que la realiza en un suelo rústico común. A efectos prácticos, las condenas son muy similares. En términos absolutos -y yendo a lo que más le preocupa a quien es perseguido por este delito- la diferencia de años de cárcel es de 6 meses en lo mínimo, y de 1 año en lo máximo, pero tanto en un caso, como en el otro, se puede llegar a la preocupante condena de “más de dos años de cárcel”; es decir, se entra a prisión.
Desde nuestro de punto de vista, y tras haber asistido a bastantes imputados, entendemos que esto es excesivo. Al menos es excesivo para aquellos casos en los que por una vivienda en el campo de no más de 40 o 50 metros cuadrados, realizada en un suelo rústico común, sin ningún tipo de protección, la Fiscalía solicita penas de 2 años de prisión.
No sólo se trata de una opinión profesional, sino de una realidad que se presenta como incongruente. Veamos, cuando alguien realiza una obra en un suelo rústico sin ninguna licencia que la ampare, está claro que está cometiendo una ilegalidad; está infringiendo la ley, y se está dañando un bien jurídico protegido. Ahora bien, ¿debe ser perseguido penalmente?. Realmente se está cometiendo una infracción administrativa. Y de manera correcta así es como las legislaciones urbanísticas de todas las comunidades autónomas lo recogen: como una infracción grave o muy grave, que por supuesto se merece todo el reproche de la Administración, pero de ahí, a perseguir estas acciones por la vía penal, hay un buen trecho. ¿Cómo se va perseguir por la Fiscalía algo que ni siquiera, en muchas legislación urbanísticas, es considerado como “muy grave”?
Más claro aún: vayamos a darnos un paseo por cualquier municipio rural de España. ¿Todas las “casitas en el campo” tienen licencia? ¿Son todos sus propietarios unos delincuentes?. Las preguntas se contestan por sí mismas.
El derecho penal debe reservarse para las más atroces actuaciones, para las más graves. El derecho penal no puede ocuparse de cuestiones que ni siquiera son calificadas de “muy graves” en las legislaciones administrativas. Y esta postura no sólo es defendida por numerosos profesionales del sector, sino también por diversos jueces que ya empiezan a “denunciar” esta incongruencia en sus sentencias, intentando acogerse al principio de que efectivamente el derecho penal siempre ha de ser la “última ratio”, la última herramienta una supuesta ilegalidad..
En Vélez Dorado defendemos siempre ante un Juez, un Tribunal, o donde sea necesario, que una obra realizada en un suelo rústico común no es un acto constitutivo de delito.
¿Estamos de acuerdo en que hay que sancionar a quienes las realizan?, sí; ¿que hay que demoler estas obras ilegales y reponer la realidad física a su estado anterior?, también; y que en general ¿hay que proteger la ordenación del territorio?, por supuesto. Pero esto tiene que hacerlo la Administración y tramitarlo por la vía administrativa y contenciosa administrativa si fuera necesario. Lo que jamás podemos llevar ante un Juez es a una persona por realizar una vivienda en el campo. No puede ser delito. Que el Código Penal de pie a ello es una cuestión de mala interpretación de la norma, y de una falta bastante agudizada de conocimiento del legislador sobre el urbanismo, al que le han encargado redactar estos tipos penales y que (sin darse cuenta, o sí), le deja toda la responsabilidad a las administraciones para decidir qué va a ser delito contra la ordenación del territorio, o no. Y esto es así, porque a fin de cuentas, que alguien sea culpable de este delito o no, se está dejando en manos del ayuntamiento del pueblo en cuestión ¿por qué?, porque es éste quien establece qué terrenos son, o no, rústicos de especial protección; cuál es urbanizable, y cuál no, y así nos lo demuestra la práctica.
¿Cómo defendernos ante una imputación por delito contra la ordenación del territorio?
A pesar de que jurídicamente siempre entramos en debate sobre si realizar una obra en un terreno rústico común puede o no puede considerarse delito, lo cierto es que para la defensa de estos casos, no sólo basta con esto. Debemos hacer un análisis más profundo.
A continuación, os dejamos algunos de los aspectos que en Vélez Dorado siempre analizamos y en los que podemos basar una sólida defensa:
1. La prescripción. Si el supuesto delito ha prescrito, ya no hay más. Se archiva el caso. Y cuanto antes lo hagamos, mejor. Si es en fase de instrucción, mejor. No obstante,la prueba de la prescripción, a veces se vuelve muy compleja, y hay que ir a la fase de juicio oral para poder probarla. En el 100% de los casos, y si realmente está prescrito, se acaba demostrando.
2. La clasificación y calificación urbanística asignada por el planeamiento municipal. Es muy importante hacer un análisis de la situación urbanística de la parcela en la que se han llevado a cabo las obras.
3. Los parámetros urbanísticos que sean de aplicación al suelo en concreto en el Plan urbanísticos.
4. La “legalidad de la obra”. Es lo que el Código Penal denomina como “obras autorizables. ¿Quiere decir que porque una obra no tenga licencia, ésta no puede conseguirse? No. De hecho, siempre, siempre, siempre, hay que realizar un análisis de la legalidad de las obras. Si la obra es legalizable (es autorizable), podremos ser sancionados por el Ayuntamiento, pero jamás podrá considerarse ni delito, ni podrán ser las obras demolidas. Incluso ya hay algunos Jueces y Magistrados que le dan a esa expresión de “autorizable”, el carácter de futurible. Es decir, imaginemos un PGOU que aún no está aprobado definitivamente, pero se encuentra aprobado provisionalmente y de su contenido se desprende claramente que ese tipo de obra, en esa clase de suelo, va a ser permitida. Pues bien, algunos jueces y magistrados están aceptando esta argumentación para eximir de la responsabilidad penal, ya que, de un tenor literal de interpretación de la ley, le expresión “autorizable”, da pie a ello.
5. La entidad de la obra. No es lo mismo realizar una “casa de aperos” de 40 metros cuadrados, o una vivienda de 80 metros cuadrados, que realizar un cortijo de 1200 metros cuadrados, con tres plantas. Tampoco es lo mismo realizar una obra de rehabilitación, o una ampliación parcial, que realizar una obra de nueva planta. En términos generales, y resumiendo mucho, a menor entidad de la obra, los tribunales suelen ser más benévolos, llegando incluso a la absolución cuando las obras son meras obras de rehabilitación o rehabilitación parcial. La clave es ser capaces de probar que no se trata de una obra de nueva planta.
6. La autoría. Este caso no es poco común: el cónyuge del imputado que acaba siendo también imputado, por el mero hecho de estar casado y estar en el llamado régimen de gananciales. ¿Se puede considerar autor del delito a esta persona? En principio sí. La estrategia será siempre saber desvincularlo completamente de la autoría de la obra, para que jamás pueda considerarse “promotor de las obras” que es a fin de cuentas el que responde como autor del delito.
7. La validez de las pruebas. Esto es clave. Son bastantes los casos en los que se absuelve al imputado por invalidez de las pruebas. Estas pruebas normalmente son las actas de inspección del SEPRONA, del Inspector de Urbanismo, o de la Policía Local. ¿Por qué muchas veces son consideradas inválidas? por la forma en la que se obtienen. Esto ocurre cuando entran a las parcelas donde se encuentra la supuesta obra ilegal sin ningún tipo de autorización por parte de los propietarios ni bajo ninguna orden judicial.
Conclusión
La principal diferencia de este delito con otra clase de delitos radica en que en el momento del juicio, nunca se discute si se han llevado a cabo o no los hechos imputados: la obra está ahí, y normalmente los promotores están claros quienes son. La discusión no va a estar ahí. La cuestión versará sobre si los hechos realizados son o no constitutivos de delito en atención a las circunstancias concretas de los hechos concretos. Como hemos dicho, habrá que examinar la obra, habrá que determinar el alcance la obra, la fecha en la que se terminó, qué tipo de obra es, qué clase de suelo es, que calificación urbanística tiene, que viabilidad de legalización posee la obra etc.
Lo que está muy claro es que mientras el Código Penal no se reforme, y se le dote de mayor claridad al artículo 319, esta norma no dejará de ser una norma penal en blanco que lo que único que generará será un entorno de desconfianza jurídica y de cantidad de sentencias injustas y desproporcionadas.
Si necesita más información al respecto, quiere hacernos llegar una consulta, necesitas asesoramiento, o simplemente desea hacernos una apreciación, no lo dude, y póngase en contacto con nosotros.
Redactor: Equipo de Vélez Dorado, Área Penal Urbanístico.
Hola soy de castellon de un pueblo llamado vall de uxo tengo un terreno rustico de unos 8000 metros cuadrados. Tengo afición a los caballos i construido unos Sombra Jes i un pajar todo con construccion de madera sin permiso del ayuntamiento mi idea es poner también una casa de madera no anclada al suelo esto adquiriendo más metros para el terreno se podría legalizar las cuadras estan registrades en conselleria como ganaderia de pequeña capacidad sin ánimo de lucro.
Gracias.
Buenas tardes, habría que estudiar el caso en concreto detalladamente, no es una consulta que podamos responder sin estudiar el caso concreto. En cualquier caso, cualquier instalacion en suelo rústico necesita de licencia y permiso de la comunidad, pero además, si el uso es vivienda, la cosa se complica. Incluso si el uso es agropecuario es necesario que se cumplan unos parámetros que habría que estudiar. Un saludo.
Buenas tardes.
Dispongo de una nave agricola y mi deseo seria modificar el uso de la misma y rehabilitarla para vivienda pero resulta que no esta en zona urbana aunque está justo al lado y en el catastro figure como zona urbana pero en el plau de la comunidad indica que es rústica. Es defendible solicitar la rehabilitación de la nave y compartimentar parte de la misma para uso agropecuario mediante memoria valorada¿
Buenas tardes, si no se halla en suelo urbano, dificilmente va a poder cambiarle el uso. No obstante, habría que estudiar el caso concreto. Si lo desea, puede solicitar una consulta al 911013711 o directamente a info@velezdorado.com Un saludo.
Buenas tarde. Tengo duda sobre una compra de parcela rustica de 500m en una comunidad de una 100 parcelas que están dentro cerradas con cancelas la están promocionando y está en obra la entregan en agosto ahora están la obras paralizadas por una denuncia de un vecino. Como puedo hacer para tener información de los terrenos y por qué están paralizadas las obras? Gracias
Buenas tardes, al reunir usted la condición de interesado, puede usted puede ir al Ayuntamiento y pedir información y copia de todo el expediente relacionado con esas obras y ver qué es lo que está ocurriendo. Un saludo.
Gracias otra duda se puede comprar una parcela rústica de 500m dentro de una urbanización cerrada con muros de hormigón alrededor con cancela automática para acceder y dentro existen 70 parcela de 500m cada una el legal y que se podría construir dentro de cada parcela que tipo de casa nesecitas cada parcela tiene toma de agua y luz agua de pozo común para todas es legal ese tipo de urbanización que requisito tiene que tener la contrustora que la viene ya que la entregan en agosto.un saludo
Buenas tardes, para cuestiones ya de índole particular, puede solicitar una consulta al 911013711 o directamente a info@velezdorado.com Un saludo.
Buenas, tengo una duda, soy propietaria de un terreno rústico el cual dispone al menos de 40 años atrás, de una nave de 52 metros cuadrados. Resulta que hace años se llevaron la puerta y rompieron ventanas. Ahora quisiéramos arreglar esa nave, tiene techo, y sus cuatro pareces , en mal estado pero no en ruinas. Hemos de pedir licencia de obra para dejarla como cuarto de aperos?
Y se podría acomplar a esa nave un porche?
El terreno tiene 8.558 metros cuadrados. Está en Sevilla ( Bormujos)
Buenas tardes, si la vivienda tiene cuarenta años, esa vivienda está prescrita. Deberían ir al Ayuntamiento a consultar qué obras están permitidas. Normalmente las obras que se permiten son obras de conservación y mantenimiento. Un saludo.
buenos dias, en benifla ( valencia ) esta presentada la reforma pendiente de aceptación de la ley de terreno rustica para contruir casas de aperos de 10.000 m2 a 1662 3 ( 2 hanegadas ) y el anterior cargo del ayuntamiento nos dijeron que no habia problema en hacer la casita de aperos y ahora el nuevo cargo del ayuntamiento no la quiere derribar sin estar aun aceptada la propuesta. por favor me podrian ayudar en mi situacion que se podria hacer.
Puede ponerse en contacto con nosotros vía privada. Un saludo.
hola, he adquirido un terreno rustico con escrituras y en ellas aparece una construcción que el propietario tiró. actualmente no hay construcción en el terreno pero en las escrituras aparece que si. se podría levantar esa construcción legalmente?
Buenas tardes, no. Para levantar una construcción necesitará una licencia de obras. Un saludo.
Hola, me he comprado un terreno rustico de 1400 metros cuadrados en el cual no hay construcción actual pero en el catastro viene una construcción antigua de 120m2. podría levantar esa construcción de algún modo legalmente?
Buenas tardes,
En base al catastro no. Para poder construir sería necesaria una licencia de obra. Un saludo.
Me venden una hipica con 800m2 construidos sobre terreno de 100.000m2 de uso agrario en Antequera, puedo hacerme una vivienda modificando algunos boxes de la cuadra? cuanto me cobrarian ustedes por legalizar esta modificacion?
Buenas tardes, habría que estudiar el caso en detalle, pero nosotros no somos arquitectos, y eso debería realizarlo un arquitecto, con independencia que legalmente podamos hacer un estudio sobre la posibilidad. Necesitaríamos más información. Un saludo.
Hola dónde yo vivo mi sueldo supuestamente está suelo rústico no urbanizable q no se puede construir son casas q pertenecían a los trabajadores en la época de Franco el terreno mide 280 metros cuadrados mi casa 80 lo q no lo entiendo porque no puedo construir más si la vecina que está al lado ha construido y yo porque no tengo dos niños vivimos todos en una habitación.solo quiero hacer una habitación a cada uno.
Buenas tardes, el hecho de que su vecina construya ilegalmente no es motivo para que le concedan a usted licencia para construir. Ante la ilegalidad no se puede alegar igualdad. Un saludo.
Hola, estoy interesado en la compra de una vivienda en zona ZEPA Cantabria, la vivienda es legal figura en el catastro con fecha de construccion de 1970. en el cual la vivienda consta de 2 plantas, el bajo figura como almacen 40m2 y la primera planta como vivienda 90m2.
He visitado la vivienda y la realidad es que son dos plantas de 90m2 habilitadas como vivienda. la propiedad me interesa mucho pero este detalle me asusta.
Si realizo la compra, que riesgos puedo correr? multa, derribo, volver al estado en el que figura en el catastro, en tal caso quien correria con esos gastos? muchas gracias
Buenos días, olvídese de Catastro, vaya al Ayuntamiento directamente y consulte si existe licencia para esa vivienda.
Un saludo.
Muy buenas tardes.
Mi casa está en un terreno no urbanizable si bien cuando se hizo la obra tuvimos la suerte de no ser sancionados. Tenemos claro que no podemos construir una nueva construcción. Pero mi pregunta es la siguiente, como la casa es de una sola planta, tendremos problemas para que nos autoricen la construcción de una segunda planta sobre la primera?? Pidiendo todos sus permisos, proyecto de arquitectura y todo lo que haga falta…es que necesitamos más espacio. Habíamos pensado en poner la típica casa prefabricada pero también hemos leído que es ilegal. Todo lógicamente ampliando electricidad, fontanería y saneamiento. Gracias por anticipado.
Buenas tardes,
La mejor manera de saber si se podría edificar (en suelo no urbanizable siempre es complejo), es solicitar información al técnico del Ayuntamiento, y no poner un solo ladrillo hasta que no se encuentre amparada en licencia la obra. Por lo que me cuenta, lo veo complejo.
Un saludo.
Málaga. Hay permiso del Ayuntamiento para construir aperos de 20m2. Se construyen 40. No se termina por fuera ni por dentro. Antigüedad de la construcción mediante ortofoto del 2004. Tal cual se quedó en 2004 está en la actualidad. En su día suelo rústico no urbanizable y ahora se le añade lo de especial protección en el último PGOU. Pretendo inscribir la construcción en el registro como fuera de ordenación al menos y que se incluya oficialmente en mi patrimonio.
¿¿Cómo lo vé??
Buenas tardes,
Lo veo mal. Porque si la obra no está terminada, no ha empezado a contar ningún plazo, y para poder inscribir en fuera de ordenación, el Ayuntamiento tiene que certificarlo. Ahora bien, cada Ayuntamiento es un mundo.
Un saludo.
buenos dias..construi yo mismo en 2011 una casita de huerto de 38 m con un pequeño porche…en mi terreno..zona rustica comun…me han denunciado y me piden que la tire abajo….que forma de actuar tendria para detener la demolicion y pagar lo que sea o hacer plano con arquitecto y tal para que el ayuntamiento de mi pueblo pudiese darme alguna opcion de enderezar este error y evitar el derribo?
Buenos días,
Habría que estudiar toda la documentación,a bote pronto no se puede realizar ningún análisis (sería imposible, además de irresponsable). Le conminamos a que se ponga en contacto con nosotros de manera privada para poder atenderle.
Un saludo
HOLA EN 2012 CONSTRUI UNA OBRA DE PLANTA NUEVA EN TERRENO RUSTICO COMUN 40 M EMPECE COMO CASETA DE APEROS Y DEJE 2 CUARTOS ECHOS Y ME HICE UN PORCHE FUERA DE MADERA.OSEA LO QUE VIENE SIENDO UNA CASITA RURAL EN MEDIO DE MI HUERTO…LA HICE SIN PEDIR PERMISO ALGUNO..NO TENGO PROBLEMAS CON LOS VECINOS AL CONTRARIO Y ESTOY FUERA DE CAMINO ALGUNO O LUGAR DONDE MOLESTE..EL TERRENO 3000M CUADRADOS ES MIO CON ESCRITURA Y PAGANDO IBI…QUE PROBLEMAS PODRIA TENER? Y QUE FORMAS DE LEGALIZARLO TENDRIA?…
Buenos días,
Mientras no le denuncien no va a existir problema. Si el suelo es rústico común, dependiendo de la comunidad autónoma, acabará prescribiendo la obra (o como jurídicamente se denomina: caducará la acción de restauración de la legalidad urbanística). Si le denuncian y le aperturan un procedimiento de restauración de la legalidad urbanística entonces tendrá usted que defenderse alegando y demostrando esa posible prescripción.
Un saludo.
Buenos días, me dieron licencia para construir almacen agricola de 80 metros en una planta y he construido dos plantas.Me denunció un vecino en enero y en mayo me paralizaron la obra que ya estaba por fuera acabada y por dentro prácticamente también.El Ayuntamiento no me ha abierto expediente de restauracion de la legalidad, me dice que la multa puede ser muy alta al ser falta muy grave ( por vivienda en vez de almacén ), que tengo que demoler.Como se puede articular desde el punto de vista jurídico un expediente de legalización que incluya la demolición y ampliación de la planta baja para recuperar los metros perdidos. La parcela tiene 10.000 metros, es en Andalucia .terreno rústico común.Gracias
Por favor, consultas de esa envergadura y contenido particular, mejor mediante privado a través de nuestras vías de contacto.
Muchas gracias.
Hola, ¿Si la obra está realizada en una zona catalogada como Zona de Especial Protección Ambiental, cuál es el plazo de prescripción?
Buenos días,
Hay que diferenciar dos cuestiones: 1. La prescripción del supuesto delito y 2. La prescripción de las acciones administrativas, es decir, las acciones que el Ayuntamiento puede tomar contra quien ha realizado la obra (demoler y sancionar).
Bien, en relación al punto 1 (prescripción del delito), estaríamos hablando de un plazo de 5 años desde que se ejecutan las obras. Al tratarse de una zona de especial protección, estaríamos hablando de penas de prisión de 1,5 años a 4 años, multa económica de 1 a 2 años, inhabilitación especial de 1 a 4 años y por supuesto, demolición de las obras a costa del condenado. Pero el plazo de prescripción es de 5 años, en cualquier lugar de España.
Ahora bien, en relación al punto 2 (prescripción de las acciones administrativas) tenemos que tener en cuenta lo primero ¿en qué comunidad autónoma se encuentra la obra? Dependiendo de cada Comunidad, los plazos varían. Lo segundo a tener en cuenta es que pueden prescribir dos cosas: a) la acción de restauración de la legalidad urbanística (el plazo que tiene el Ayuntamiento para dictar una Orden de Demolición) y b) la infracción urbanística (es decir, el plazo que tiene el Ayuntamiento para sancionarle). Lo tercero y último a tener en cuenta es la clase de suelo sobre la que se ha hecho la obra, no es lo mismo un suelo rústico común, que un suelo no urbanizable de especial protección.
Como le decimos, cada Comunidad Autónoma tiene sus plazos y sus normas (por ejemplo en Madrid sería de 4 años y en Andalucía 6), no obstante, nos preocupa que se trate de una zona ZEPA, pues dependiendo de cada Comunidad Autónoma, algunas de éstas tienen regulado que cualquier infracción que se produzca en esta clase de suelos (normalmente clasificados de especial protección), nunca prescriba. No obstante, son las menos.
Para un estudio más pormenorizado, puede darnos más datos y le realizaremos un análisis sin compromiso.
Un saludo.